清华大学国际关系研究院名誉院长阎学通围绕《2026年国际形势展望》发表了主题演讲。他认为，2025年的国际形势变化无法用任何结构性因素解释，而是由大国决策者们的行为决定，而2026年的国际形势依然如此。
阎学通认为，2026年国际形势的动荡情况将弱于2025年。由于特朗普继续执政，美国带来的动荡和2025年比，确定性相对增加。
同时，其它大国决策者们已经知道如何应对特朗普政策，使得动荡性会缩小。“但全球治理仍然缺乏领导，全球治理还会倒退，逆全球化会更加严重。国际政治对经济的副作用仍然很大，但是和2025年比小了一点，因为有了更多准备。”
阎学通还认为，2026年中美之间的实力差距一定缩小。对于中国明年面临的国际环境，他判断将比2025年好。“我们跟周边的关系，除日本之外，都会是改善的关系。”
但他强调，美国遏制中国的政策不会改变，战略竞争的核心将是数字技术创新能力，美国将继续在安全问题上会以防止中美之间的冲突升级为军事冲突作为对华政策的重要考虑。
首先感谢朝阳给我这样一个机会跟大家交流一下2026年的国际形势。
在预测它会向什么方向变化之前，我想提一个问题供大家思考，就是2026年的国际形势变化，谁是决定性因素。
从社会科学来讲，在国际关系里边，相当长的时期都是从结构性的因素来解释国际关系，实力结构、制度结构、规范结构、地缘结构、社会结构、阶级结构、经济结构、金融结构，都是从结构角度去趋势。
但是我们发现一个问题，2025年的国际形势变化，用任何结构性因素都解释不了，它出现了一个非常奇怪的现象，就是特朗普一个人对全球80亿人的国际形势产生的影响如此之大，超越了所有结构性因素，拿任何结构性因素都解释不了2025年为什么会这样变化。
但如果用决策者、大国决策者、超级大国决策者的变化，就是换了人了，这个人跟前边的人想法不一样、做法不一样，然后它带来了全球性的变化，就觉得很容易解释。我自己的理解是，如果2025年国际关系的这些变化是由大国决策者们的行为决定的，那么2026年仍然是决策者们决定2026年的形势，而不是任何结构性因素。也就是说，任何非人的因素不能够决定2026年国际关系的形势变化。
我从同一个道理，从决策者的角度来看2026年会有什么变化。
第一个，我认为2026年国际形势的动荡情况将弱于2025年。道理很简单，特朗普换了拜登以后，改变了世界最强大超级大国的决策者，这个决策者的理念、策略方法、战略偏好都和上一个不同。当他能够运用世界最多的资源做事的时候，这种方法的改变就导致了全球出现了2025年的变化。
然而到了2026年，美国不再更换领导人，特朗普2025年的三板斧到2026年将继续，他会继续用他2025年常用的这些方法来应对国际事务和国际关系，于是他带来的振荡会和2025年比会小，为什么呢？因为其他国家的决策者们的预期已经改变了，不像2025年没想到他会这样做，所以在回应的时候还缺乏准备。但是到了2026年，其他国家的大国决策者都已经知道了特朗普基本策略是什么，三板斧大概是什么样的，所以准备应对的方法也就相对成熟了。
我们讲不确定性，什么叫不确定性呢？发生了你希望的事儿，你就说它确定。当你不希望发生的事情发生的时候，你预期它不会发生但是它发生了，这是不确定性。
2025年的经验，使得大家对2026年会发生什么的期盼改变了，对将要发生的不确定性有了思想准备，所以他不会认为是不确定性。由于特朗普继续执政，所以美国带来的动荡和2025年比，确定性相对增加。
第二个，从应对特朗普来讲，经过一年的实践，大国决策者们已经知道了怎么才能让特朗普感到高兴。你只要让他自己高兴，他不太在乎这件事对美国国家利益影响有多大。比如我们看到的二十八点计划，美国国会很多人都反对，说伤害了国家战略利益。而对特朗普来说，这个战略意义重要吗，我只需要的是结束这个战争，至于用什么方式结束，这个不重要，只要结束就行了。因为只要结束了，是我结束的，历史的地位就有了。
这也是为什么印度跟美国的地缘战略关系居然因为莫迪没有提名他为诺贝尔和平奖，两个人就闹翻了，导致美印对中国遏制的地缘因素和今年年初比发生了巨大变化。国际社会其他大国的领导人也已经知道了怎么应对他，使得动荡性会缩小。
但全球治理仍然缺乏领导，全球治理还会倒退，逆全球化会更加严重。国际政治对经济的副作用仍然很大，但是和2025年比小了一点，因为有了更多准备。
前面都是经济学家来讲，我对经济不了解，为什么这个论坛找我来，很多人感觉对各国经济影响的最大因素以及不是经济因素，而是政治因素。前面经济学家们的建议，好像所有的建议都不是建议在结构因素上，解决的办法都不是靠结构的问题，都是靠决策者，得决策者把结构改变了才能有利于经济发展，也就是说决策者是决定性因素，结构不是决定性因素。
从国际格局的变化趋势角度讲，也就是大国的实力对比和大国的战略关系。2026年，中美之间的实力差距一定缩小，美国特朗普的政策一定使美国经济发展更加困难，而最根本的影响是美国的科技人员是249年以来第一次开始出现向美国国外转移，这对美国整个科技进步构成的影响在2026年将非常明显。
与此同时，大国关系的变化是什么呢？由于特朗普现在的乌克兰战争的政策，不再承担安全保障责任，特朗普对所有的盟友，不仅仅是北约成员国，对所有盟友都不再提供以前的安全保障，美国跟盟友之间的战略关系一定会进一步疏远。这个疏远的结果是这些国家需要重新考虑在中美之间实现什么样的平衡，对冲战略可能使得这些国家再思考，重新在中美之间搞平衡。
这样会出现中国跟美国实力差距缩小，与此同时，尽管特朗普使美国的综合国力增长速度会下降，但是其他国家的决策者们可能还不如特朗普，也无力让本国综合实力增长，会出现中美实力差距缩小，但中美两国同时拉大和其他国家的实力差距。其他大国，我们会看到印度、德国他们的地位是相对上升的，日本、英国、法国是相对下降的，俄罗斯、巴西维持现状在2026年。大国的战略关系，美国与盟友的关系弱化，二十八点协议的作用已经发生了，这样带来的结果是，总体上美国面临自己的大国战略关系变得弱化的速度，导致中国和美国在战略关系上的差距缩小，也就是说，美国原有战略的优势依然存在，但是它的优势会变得小，我们跟美国在大国关系上的战略差距会缩小。
最后一点，我们国家明年会面临的国际环境会怎么样？我自己认为2026年我们面临的环境将比2025年好。先从周边讲，日本高市在台湾问题上挑衅中国的做法，使中日关系在2026年上半年可能不好，但是现在日本国内也都认为高市有可能干不了特别长的时间，所以她是否能干到明年年底没人知道，到明年年底会发生什么变化我们不知道，日本领导人变更了，中日改善的环境可能会发生。即使明年全年中日关系都处于恶化的状态，中国跟俄罗斯，跟东亚国家、南亚国家，跟其他国家，2026年都会比2025年有改善。本来连印度是跟中国对抗的，最近都开始改变了态度，美印关系因为诺贝尔奖的问题拉开了距离，现在基本上只要特朗普出席的活动，莫迪就不去参加，避免跟他见面，可想美印的关系很难发展。中印刚刚恢复了直航，总体来讲，我们跟周边的关系，除日本之外，都是改善的关系。
中国与全球南方国家，由于印度这次受到特朗普政府的打击，挫折比较大，所以在全球南方问题上跟中国那种竞争的态势可能会缓解，它老要争它是全球南方的领导国，原来跟中国争。2026年，印度在这个问题上相对会放下身段，不那么跟我们竞争全球南方的领导国地位。
但有一个变化就是，政治意义上的西方，这个概念可能会越来越弱化，因为我们发现政治意义上的西方国家之间的分歧越来越大，美国跟欧洲之间有分歧，欧洲国家之间有分歧，欧洲国家内部又分成自由主义和民粹主义，分歧也很大。所以用西方这个概念描述他们集体的政策变得越来越不符合实际，今年有一个现象就是，媒体上过去很火的、经常使用的概念叫美西方这个词在中文媒体中间已经消失了，没有人再用美西方这个词了，原因是美国和它的盟友之间的战略裂痕越来越大。
最后一点就是对外环境上，美国在遏制中国技术进步的方向上不会改变。无论特朗普执政还是不执政，是特朗普执政还是拜登执政，是民主党执政还是共和党执政，在遏制中国技术进步这一点上不会改，原因不是因为他们有共同的理念，是因为我们现在进入一个数字时代的历史阶段，核心的超级大国之间的战略竞争的核心不是意识形态，而是技术创新，特别是数字技术创新能力。数字技术成为国家安全、国家财富以及国家的大国地位和国际影响力的核心要素，无论他们有什么样价值观上的分歧，在这一点上都没分歧，都知道跟中国争的就是技术优先，争的就是谁的技术便宜，争的是谁的技术能成为世界技术标准，所以在这个方向上，美国遏制中国的政策不会改变。
即使这样，特朗普今年的安全问题跟中国的政策明年还会持续，也就是说要防止中美之间的冲突升级为军事冲突，可以进行非军事的竞争，各种各样的外交冲突、网络冲突，但是不能真的打起来。2026年，我觉得美国将继续在安全问题上以防止中美之间的冲突升级为战争作为美国的对华政策中的一个重要考虑。
我最后总结一下，2026年，我们仍然面临一个动荡的、多变的外部环境，但因为大家已经熟悉了，所以冲击没这么大，就像你的孩子第一次考试不及格的时候，你可能冲击比较大，但等他第100次不及格的时候，你一点感觉都没有。谢谢大家！
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